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广州或对违法养犬直接开罚 违规者5年内不能办养犬登记 发布时间:2019-11-01 21:59:37 人气:390

■可爱的狗深受人们喜爱。宁彪/照片(信息照片)

■狗在埃尔莎岛的草坪上展示它们的崇拜。宁彪/照片(信息照片)

广州市人民政治协商会议启动养犬管理问题调查咨询

狗越来越成为人们生活的一部分,狗的管理问题也日益突出。在过去的两个月里,广州警方对730名违反法律法规的养犬人进行了罚款,并责令他们限期整改。然而,事实是广州对非法养犬的执法仍然相对温和。现行《广州市养犬管理条例》(以下简称《条例》)已经实施十年,不太适应当前社会管理的需要。

近日,中国人民政治协商会议广州市委员会民生实践咨询平台“有事要谈”,对养犬管理中的难点问题进行研究和咨询。广州市司法局在磋商中透露,将出台一项新的《条例》,并考虑废除对非法养犬行为的“拒不改正后处罚”,而不是直接处罚。非法养犬人被没收犬只,或者《养犬登记证》被吊销的,五年内不得办理养犬登记。

■新快报记者吴晓贤记者李志杰

焦点1

对非法养狗的处罚很轻,执法也很困难。

回应:考虑将非法养狗列入信用“黑名单”

随着犬只伤人事件的频繁发生,上海、杭州、武汉等地出台了新的犬只管理规定。武汉“历史上最严格的养狗规定,被处罚两次的狗将被列入严重不诚实的名单。设立禁养区,在禁养区养犬的,罚款2000元至1万元;无所事事,无视非法养狗的业主将被罚款3万元。

中国人民政治协商会议广州市委员会委员胡育新认为,广州现行的《条例》对非法和不文明养犬的处罚相对较轻。例如,违反严格管理区域内携带犬只进行无犬只牵带、不佩戴犬只许可证等行为的,由公安机关责令改正,拒不改正的,可以对个人处以50元以上200元以下罚款。在实际执法中,更多的只是警告和教育,违法成本不高,导致不文明养犬行为屡禁不止。她建议参照武汉等城市的做法,修改对非法养犬的处罚,责令改正并处以罚款,处罚金额也应调整到500元以上1000元以下。

对此,市司法局表示,广州市人大常委会已将《广州市养犬管理条例》的修订纳入2019年立法计划,该计划将由市司法局起草。它将考虑增加对列入“黑名单”的非法养狗者的执法检查频率,废除“拒绝纠正和进一步处罚”,代之以直接处罚。考虑将非法养犬纳入公共信用信息管理系统进行联合处罚,对养犬举报投诉较为频繁的地方进行专项整治,对养犬伤人的违法案件加大没收犬、罚款等行政处罚措施,对没收犬、吊销《养犬登记证》的非法养犬人,五年内禁止养犬登记。

“执法在实践中很困难。我们会考虑增加一些执法保障和便利措施,例如大声喧哗以扰乱公众。目前,很难获得证据。我们将明确规定证明条件,并鼓励政府通过购买服务向社会转移一些技术和辅助责任。”市司法局有关负责人表示。

在执法方面,CPPCC委员蔡马认为,应该建立一个新的电子信息识别系统(狗标签),以加强狗和狗主人之间的关系,包括记录更多关于狗的信息。

据市公安局介绍,广州市基本实现了养犬管理信息化。外部电子狗许可证的问题正在评估中,并将通过试点评估进行。并将依靠覆盖市政府各部门的综合犬类管理平台开展信息收集,缓解警力不足的问题。

焦点2

狗的登记率低,服务也低。

答:养犬登记手续无需出门即可完成。

自2009年引进养犬管理系统以来,广州登记的犬只总数为14万只。自今年以来,超过25,000只狗也获得了许可。然而,狗的登记率仍然相对较低。《条例》规定,狗应该植入芯片,但从实际情况来看,出于养狗人的健康考虑,许多爱狗者不愿意使用芯片。然而,因为惩罚不容易实施,而且狗也没有执照,所以公众的看法没有什么不同。

市司法局表示,狗登记率低有许多原因。原因之一是登记程序和条件不够方便。在修订条例时,将考虑简化养犬登记的条件和程序,并将动员社会力量共同促进养犬登记。

例如,增加网上申请,网上受理犬只登记,远程发送“犬只登记证”,先登记犬只,然后安装电子芯片,犬只免疫机构和人员在实施犬只免疫时需要检查犬只登记,犬只经营场所在为犬只提供服务前需要检查犬只登记。

记者了解到,广州依靠微信和支付宝推出了一个名为“狗狗管理服务链接”的小项目。养犬人只要查询“广州市犬只管理服务链接”的小程序,填写个人资料,并按程序上传犬只照片等信息,就可以在线申请犬只注册、续展、注销、变更等业务。在申请养犬许可证的过程中,申请人可以选择快速取证服务。在网上支付快件费用后,快递公司将把狗的执照快递给申请人,并在不离开家的情况下完成狗的登记手续。

与此同时,中国人民政治协商会议市委委员蔡马(Cai ma)认为,立法修订应“管理与服务并重”。他建议,狗应该免费接种狂犬病疫苗,一些狗产品应该送人,狗主人应该接受科学文明养狗的培训。

据市农业局统计,在狂犬病免疫方面,广州农村地区已有26万多只狗接受了免疫接种,城市地区有9万多只。免疫接种率相对较高,也可以在免疫接种后为市民提供抗体检测服务。

焦点3

社会力量参与不足

回应:考虑规定财产的义务和责任,以协助狗的管理。

养狗需要各方的参与。现行《条例》规定,居委会和住宅行业委员会可以根据《公约》划定养犬活动区。然而,没有关于如何协助管理的详细建议或规定。

然而,在越秀区陶金的一个小区,物业管理部门列出了每户是否有狗,有什么品种,是否有牌照,便于挨家挨户检查。

白云区金沙街凤岭社区人口密集,犬类数量相对较多。居民委员会开设了居民讨论平台,选举居民代表宣传文明养狗。中国人民政治协商会议市委委员梁洪海(梁洪海)认为,在丰陵社区实行网格化管理,挨家挨户登记养犬人更好。

行使物业管理权可行吗?

市住房和建设局回应称,物业公司首先根据与业主签订的物业服务合同向住宅区提供安全、清洁、保修等服务。现行《广州市养犬管理条例》规定,“物业公司应当在居民区开展合法、文明养犬宣传,制止违法养犬活动,并向有关行政部门报告”。物业公司必须配合有关行政部门履行相应管理养犬活动的法律义务。

然而,胡育新认为这些内容不够详细,也没有相应的法律责任。事实上,许多住宅区的物业管理还没有做好宣传工作,基本上放任了不文明的养犬行为。

市司法局回应称,物业服务公司贴近养犬人的日常生活,可以在养犬管理中发挥重要作用。在修订规例时,会考虑适当订明物业服务公司协助狗只管理的责任,以及增加法律责任。

委员会成员付伟认为,当属地街道(镇)和居委会指导小区成立业主大会时,应指导和督促业主大会筹备组完善管理条例中关于养犬的规定,加强业主的自我管理和监督能力。

中国人民政治协商会议市委委员帅文怡建议,居民区养犬人可以成立自治组织,如养犬俱乐部、文明养犬协会、养犬公园等群众自治组织,选举领导人,分工负责,宣传城市养犬法规,交流养犬知识和经验,自愿消除不文明和违法养犬行为,协调养犬纠纷,配合政府部门做好养犬管理工作。

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